Drohnenregeln in Spanien und die ENAIRE-Zonen erklärt

Wer bereits in den USA oder in Japan geflogen ist, bringt nach Spanien oft eine Gewohnheit mit, die sich nicht einfach übertragen lässt: das Regelwerk einer einzigen Behörde zu prüfen und davon auszugehen, dass damit alles abgedeckt ist. Spanien teilt die Frage in zwei Teile. Die AESA (die spanische Agentur für Flugsicherheit) ist für die Registrierung der Betreiber, die Nachweise der Piloten und die Betriebsvorschriften zuständig. ENAIRE, der Flugsicherungsdienstleister des Landes, informiert auf seinen Seiten (unter anderem über die Plattform ENAIRE Drones) über die geografischen UAS-Zonen (ZGUAS, spanisch Zonas Geográficas UAS), die darüber mitentscheiden, wo ein bestimmter Flug tatsächlich stattfinden darf. Ein Pilot kann nach den Regeln der AESA vollständig registriert und qualifiziert sein und trotzdem rechtswidrig fliegen, weil er für genau diesen Ort nie die Zonen geprüft hat.

Registrierung hängt von Gewicht und Kamera ab, nicht nur vom Gewicht

In Spanien gilt zusammen mit dem Königlichen Dekret 517/2024 die EU-Durchführungsverordnung 2019/947. Danach müssen sich Betreiber in der Open-Kategorie registrieren, wenn die Drohne eine maximale Startmasse von 250 g oder mehr hat (oder bei einem Aufprall mehr als 80 Joule übertragen kann). Unabhängig vom Gewicht gilt die Pflicht außerdem für jede Drohne mit einem Sensor, der personenbezogene Daten erfassen kann, in der Praxis also fast jede Kamera. Die Ausnahme ist eng gefasst: Spielzeugdrohnen, die der Richtlinie 2009/48/EG entsprechen. Auch eine Drohne mit 199 g und 4K-Kamera braucht deshalb in der Regel eine Betreibernummer. Wer sich auf den Satz „unter 250 g, also kein Papierkram“ verlässt, übersieht das regelmäßig. Registriert wird nur in einem einzigen Mitgliedstaat, in dem Sie wohnen; die Behörde dafür ist in Spanien die AESA. Das Mindestalter für Betreiber beträgt nach dem Dekret 16 Jahre.

A1, A2 und A3 betreffen den Abstand zu Menschen, nicht das Können

Die Open-Kategorie folgt in Spanien der EU-Struktur. Die drei Unterkategorien unterscheiden sich vor allem darin, wie nah Sie unbeteiligten Personen kommen dürfen.

A1: Zulässig sind Drohnen der Klasse C0, Drohnen der Klasse C1 (mit aktivem Remote ID und Geo-Awareness), selbst gebaute Drohnen unter 250 g und ältere Drohnen ohne Label unter 250 g, die vor dem 1. Januar 2024 in Verkehr gebracht wurden. Sie dürfen nahe an Menschen fliegen, aber nicht über Menschenansammlungen. Für C1 ist eine Online-Schulung mit Prüfung nötig.
A2: Erforderlich sind eine Drohne der Klasse C2 und das Fernpilotenzeugnis A2. Zu unbeteiligten Personen müssen Sie in der Regel mindestens 30 m horizontalen Abstand halten. Mit aktivem Low-Speed-Modus darf der Abstand bis auf 5 m sinken, aber nur nach Bewertung von Wetter, Leistung der Drohne und Abschirmung des überflogenen Bereichs.
A3: Hier gibt es keine Erleichterung beim Abstand zu Personen. Der Flug muss in einem Gebiet stattfinden, in dem keine unbeteiligten Personen gefährdet werden, und die Drohne muss mindestens 150 m von Wohn-, Gewerbe-, Industrie- und Erholungsgebieten entfernt bleiben. Zulässig sind C2, C3 und C4 sowie ältere Drohnen ohne Label unter 25 kg.

Der Fehler, der daraus in der Praxis entsteht: Ein Pilot, der nur das Zeugnis A1/A3 hat, hält jede offene Fläche für geeignet. Er startet 150 m von einem Haus entfernt, aber mitten neben einem Park voller Wochenendbesucher, und verstößt gegen A3, weil auch der Park als Erholungsgebiet zählt, nicht nur das Haus.

Die UAS-Zonen sind eine rechtliche Vorgabe, keine Zusatzfunktion

Nach dem Königlichen Dekret 517/2024 (Artikel 36) müssen Sie in allgemeinen und besonderen geografischen UAS-Zonen die Bedingungen und Beschränkungen jeder Zone einhalten, und bei sich überlagernden Zonen gelten die Bedingungen mehrerer Zonen gleichzeitig. Das Dekret nennt unter anderem Verbots- und Beschränkungszonen (Verteidigung und öffentliche Sicherheit, Umweltschutz, Fotografierbeschränkungen), Zonen um militärische Anlagen und kritische Infrastruktur sowie städtische Zonen. Informationen zu zeitlich begrenzten Zonen werden nach dem Dekret in einem einheitlichen digitalen Format bereitgestellt. Prüfen Sie die Zonen deshalb in den offiziellen Angaben von ENAIRE und nicht nur auf einer allgemeinen Karte.

Für Flughäfen und den kontrollierten Luftraum nennt ENAIRE zwei Arten von Zonen. Die erste umfasst Zonen um zivile und militärische Flugplätze und Hubschrauberlandeplätze (Artikel 41). Flüge dort müssen mit dem Flugplatzbetreiber oder der Flugverkehrsdienststelle abgestimmt werden, und die Abmessungen werden von dem Flugplatzbezugspunkt aus gemessen. Die zweite umfasst den kontrollierten Luftraum und Fluginformationsgebiete (Artikel 42). Dort ist keine Abstimmung nötig, wenn alle drei Bedingungen gleichzeitig erfüllt sind: Sichtkontakt zur Drohne (VLOS), Flug außerhalb der Zonen nach Artikel 41 und eine Flughöhe von höchstens 60 m über Grund. Fehlt auch nur eine Bedingung, muss der Flug mit ENAIRE abgestimmt werden. Konkrete Entfernungen für einen bestimmten Flughafen oder Heliport zeigt ENAIRE nur in seinen Karten und Abbildungen, deshalb sollten Sie sie dort nachsehen und nicht aus einer Faustregel ableiten. Ein Gelände, das auf einer normalen Karte ländlich wirkt, kann trotzdem in einer solchen Zone liegen.

Die Abstimmung läuft über ENAIRE Planea, mit einem Sicherheitsformular und einer Risikobewertung des Betriebs. ENAIRE verweist darauf, dass Sie vor dem Betrieb Registrierung, Fernpilotenanforderungen, Kategorie und mögliche Zonengenehmigungen prüfen müssen.

Die Geofencing-Funktion der Drohne ersetzt nicht die rechtliche Prüfung

Ein weiterer häufiger Irrtum: Viele Verbraucherdrohnen haben ein herstellereigenes Geofencing, das Starts in bestimmten Gebieten blockiert oder davor warnt. Diese Funktion wird vom Hersteller festgelegt, nicht von AESA oder ENAIRE, und beide Systeme müssen nicht übereinstimmen. Eine Stelle kann rechtlich beschränkt sein, während die Software der Drohne keine Warnung ausgibt, oder umgekehrt. „Die App hat den Start erlaubt“ ist deshalb kein Beleg dafür, dass der Flug zulässig ist. Die rechtliche Antwort geben nur die offiziellen Zonenangaben.

Häufige Fehler

Annehmen, eine Drohne unter 250 g brauche nie eine Registrierung, ohne zu prüfen, ob sie eine Kamera hat.
Das Zeugnis A1/A3 für jede offene Fläche für ausreichend halten, ohne die 150 m Abstand von Wohn-, Gewerbe-, Industrie- und Erholungsgebieten in A3 zu beachten.
Die Zonenprüfung auslassen, weil ein Ort ländlich aussieht, statt zu klären, ob dort eine Flugplatzzone oder kontrollierter Luftraum liegt.
Sich auf Geofencing-Warnungen der Drohne verlassen, statt die offiziellen Zonen zu prüfen, obwohl beide Systeme nicht zwingend übereinstimmen.

Praktische Checkliste

Klären Sie anhand von Gewicht und Kamera, ob Ihre Drohne bei der AESA registriert werden muss.
Bestimmen Sie, in welche Open-Unterkategorie (A1, A2 oder A3) Ihr Flug tatsächlich fällt, und halten Sie das passende Zeugnis bereit.
Prüfen Sie die geografischen UAS-Zonen von ENAIRE für Ihre genauen Koordinaten vor jedem Flug, nicht nur einmal für die ungefähre Gegend.
Werten Sie das Geofencing Ihres Herstellers nicht als Bestätigung, dass eine Zone rechtlich frei ist.
Prüfen Sie aktuelle Anforderungen und die Zonen immer über die offiziellen Kanäle von AESA und ENAIRE. Dieser Ratgeber ist reine Orientierung und ersetzt keine Flugerlaubnis oder Rechtsberatung.

Einen Überblick über das gemeinsame EU-System finden Sie in unserem Ratgeber zu den EU-Drohnenregeln der EASA. Vor Flügen in Flughafennähe hilft zusätzlich der Ratgeber Prüfungen vor Flügen in Flughafennähe.