EU-Drohnenregeln der EASA: Die Grundlagen

Wer bisher nur nach einem einzigen nationalen System geflogen ist, etwa dem der FAA in den USA oder dem der MLIT in Japan, nimmt oft an, dass die EASA genauso funktioniert: eine Behörde, ein Regelwerk, ein Ansprechpartner. Ganz so ist es nicht. Die EASA und die EU-Kommission legen die gemeinsamen Vorschriften fest, die in der EU gelten. Registrierung, Betriebsgenehmigungen und die tägliche Überwachung liegen dagegen bei der jeweiligen nationalen Luftfahrtbehörde, in Spanien etwa bei der AESA, in Deutschland beim Luftfahrt-Bundesamt (LBA). Ein Betreiber wird nur in einem Mitgliedstaat registriert, und laut EASA gilt diese Registrierung auch in den anderen EASA-Mitgliedstaaten. Diese Übertragbarkeit betrifft aber nur die Frage, wer Sie sind, nicht, wo Sie an einem bestimmten Tag fliegen dürfen.

Drei Kategorien nach Risiko, nicht nur nach Drohnengröße

Der EU-Rahmen ordnet jeden Flug der Kategorie Open, Specific oder Certified zu, und zwar nach dem Risiko des Einsatzes, nicht allein nach der Gewichtsklasse. Open umfasst Flüge mit geringem Risiko innerhalb fester Grenzen: Die Drohne wiegt weniger als 25 kg, bleibt in Sichtweite (VLOS) und wird höchstens 120 m über dem Boden betrieben. Dazu kommen die Unterkategorien A1, A2 und A3, die vor allem den Abstand zu unbeteiligten Personen regeln. Für Open ist keine vorherige Genehmigung nötig.

Specific beginnt dort, wo die Grenzen der Open-Kategorie überschritten werden. Die EASA nennt als Beispiele Flüge über 120 m, Flüge außerhalb der Sichtweite (BVLOS), Drohnen über 25 kg sowie Flüge in Städten mit einer Drohne über 4 kg oder ohne passendes CE-Klassenkennzeichen. Hier brauchen Sie entweder eine Betriebsgenehmigung der nationalen Behörde auf Grundlage einer Risikobewertung oder, bei einem Standardszenario, eine Erklärung (Declaration).

Certified ist für Einsätze mit einem Risiko vorgesehen, das mit der bemannten Luftfahrt vergleichbar ist. Nach der EU-Durchführungsverordnung 2019/947 fallen dazu zum Beispiel Flüge über Menschenansammlungen unter bestimmten Bedingungen oder die Beförderung von Personen. Außerdem kann die Behörde einen Einsatz der Certified-Kategorie zuordnen, wenn sich das Risiko ohne Zertifizierung von Fluggerät und Betreiber nicht ausreichend senken lässt. Das Verfahren ähnelt eher dem eines herkömmlichen Luftfahrzeugs.

Die Klassen C0–C6 bestimmen mehr als das Gewicht

Drohnen, die seit Einführung der Klassenkennzeichnung in der EU in Verkehr gebracht werden, tragen ein Klassenlabel. Nach der Mitteilung der spanischen AESA gilt: C0 steht für unter 250 g, C1 für unter 900 g (oder unter 80 Joule Aufprallenergie), C2 für unter 4 kg, C3 und C4 für unter 25 kg. C5 und C6 sind für die Standardszenarien STS-01 und STS-02 vorgesehen. Dieses Label, nicht allein die Zahl auf der Waage, entscheidet mit darüber, in welcher Open-Unterkategorie eine Drohne fliegen darf.

Für ältere Drohnen ohne Klassenlabel gibt es Übergangsregeln. Nach Artikel 20 der Verordnung 2019/947 dürfen Drohnen, die nicht der Delegierten Verordnung 2019/945 entsprechen, aber vor dem 1. Januar 2024 in Verkehr gebracht wurden und nicht selbst gebaut sind, weiter betrieben werden: in der Unterkategorie A1, wenn die Startmasse einschließlich Nutzlast unter 250 g liegt, und in A3, wenn sie unter 25 kg liegt. Eine ältere, nicht gekennzeichnete Drohne unter 250 g kann also durchaus in A1 fliegen. Eine schwerere Drohne ohne Label bleibt auf A3 beschränkt. Selbst gebaute Drohnen unter 250 g Startmasse und mit einer Höchstgeschwindigkeit unter 19 m/s sind in A1 ebenfalls zugelassen. Prüfen Sie im Zweifel immer das Label und die Angaben des Herstellers.

Die Registrierung gilt EU-weit, ist aber keine Flugerlaubnis

Als Betreiber müssen Sie sich in der Open-Kategorie registrieren, wenn Ihre Drohne eine Startmasse von 250 g oder mehr hat (oder bei einem Aufprall mehr als 80 Joule übertragen kann). Das gilt außerdem für jede Drohne mit einem Sensor, der personenbezogene Daten erfassen kann, in der Praxis also fast jede Kamera. Ausgenommen sind Spielzeugdrohnen, die der Richtlinie 2009/48/EG entsprechen. In der Specific-Kategorie müssen sich Betreiber unabhängig vom Gewicht registrieren. Sie registrieren sich in dem Staat, in dem Sie wohnen, und nur in einem einzigen. Die Registrierungsnummer müssen Sie auf Ihren Drohnen anbringen.

Laut EASA ist die Registrierung in den anderen EASA-Mitgliedstaaten gültig, ein Pilot aus den Niederlanden muss sich also nicht erneut registrieren, bevor er in Portugal fliegt. Was die Registrierung nicht leistet: Sie gibt keinen bestimmten Flug an einem bestimmten Ort frei. Nationale Luftraumbeschränkungen, Regeln in der Nähe von Flughäfen und lokale Flugverbotszonen gelten genauso wie für Einheimische. Die Mitgliedstaaten können Gebiete nach Artikel 15 der Verordnung 2019/947 sperren, Bedingungen festlegen oder eine vorherige Genehmigung verlangen.

Specific-Kategorie: Standardszenario und Risikobewertung sind zwei Wege zur Zulassung

Für Einsätze, die nicht in die Open-Kategorie passen, gibt es mehrere Wege. Ein Standardszenario (STS) ist eine vereinfachte Variante: Der Betreiber gibt eine Erklärung ab, dass er die vorgegebenen Maßnahmen erfüllt, und die nationale Behörde bestätigt nur den Eingang und die Vollständigkeit. Zwei Szenarien sind festgelegt. STS-01 beschreibt VLOS über einem kontrollierten Bodenbereich in besiedelter Umgebung mit einer Drohne der Klasse C5. STS-02 beschreibt BVLOS mit Luftraumbeobachtern über einem kontrollierten Bodenbereich in dünn besiedelter Umgebung mit einer Drohne der Klasse C6. Beide gelten unter 120 m Höhe, nach Angabe der EASA für Drohnen unter 25 kg. Bei STS-02 darf sich die Drohne ohne Luftraumbeobachter höchstens 1 km, mit Luftraumbeobachtern höchstens 2 km vom Fernpiloten entfernen.

Der häufigere Fehler ist nicht Unkenntnis des Szenarios, sondern die Annahme, dass eine ungefähre Übereinstimmung genügt. Ein Standardszenario gilt nur, wenn jede genannte Bedingung tatsächlich erfüllt ist. Eine Erklärung für ein Szenario, das zum geplanten Flug nicht passt, ersetzt keine Genehmigung.

Passt der Einsatz in kein Standardszenario, ist eine Betriebsgenehmigung der nationalen Behörde nötig. Grundlage ist eine Risikobewertung nach Artikel 11 der Verordnung 2019/947. Nach den Angaben der EASA bietet sich dafür die SORA-Methode (Specific Operations Risk Assessment) an: Sie berücksichtigt das Betriebskonzept, das überflogene Gebiet, den Luftraum und die Eigenschaften der Drohne, legt Sicherheitsziele und Minderungsmaßnahmen fest und ordnet einen Sicherheitsstufen-Wert (SAIL) zu. Dieser Weg dauert länger, passt aber zu Einsätzen, die in kein Standardszenario passen.

U-space gibt es, aber nicht überall

U-space bezeichnet nach der Verordnung (EU) 2021/664 einen von den Mitgliedstaaten ausgewiesenen Luftraum, in dem Drohnenbetrieb nur mit bestimmten digitalen Diensten möglich ist. Vorgeschrieben sind dort mindestens Netzwerk-Identifizierung, Geo-Awareness, die Flugfreigabe für Drohnen (Flight Authorisation) und Verkehrsinformationen. Vor jedem Flug muss eine Flugfreigabe beantragt und vor dem Start aktiviert werden. Welche Gebiete als U-space ausgewiesen sind, entscheidet jeder Mitgliedstaat selbst. Dass in Ihrem Gebiet heute kein U-space gilt, heißt deshalb nicht, dass das so bleibt. Fragen Sie vor dem Flug die zuständige nationale Behörde.

Häufige Fehler

Das EASA-Regelwerk als vollständiges Bild nehmen, ohne bei der Behörde des Ziellandes nach Luftraumkarten und lokalen Verfahren zu schauen.
Annehmen, dass eine ältere Drohne ohne Klassenlabel automatisch dieselben Rechte hat wie eine gekennzeichnete, oder umgekehrt, dass sie automatisch ausgeschlossen ist. Entscheidend sind Gewicht, Inverkehrbringen vor dem 1. Januar 2024 und die Übergangsregeln.
Ein Standardszenario erklären, ohne jede aufgeführte Bedingung mit dem tatsächlich geplanten Flug abzugleichen.
Glauben, eine EU-weit gültige Registrierungsnummer erlaube Flüge überall in der EU ohne Prüfung der lokalen Beschränkungen.

Praktische Checkliste

Prüfen Sie, ob Ihre Betreiberregistrierung bei der Behörde Ihres Wohnsitzstaats aktuell ist, und halten Sie die Nummer bereit. Sie gilt laut EASA auch in den anderen EASA-Mitgliedstaaten.
Prüfen Sie das Klassenlabel (C0–C6) Ihrer Drohne, bevor Sie festlegen, welche Unterkategorie A1, A2 oder A3 gilt. Bei Drohnen ohne Label hängt es von Gewicht und Inverkehrbringung ab, siehe Artikel 20.
Klären Sie, ob Ihr Flug in die Open-Kategorie passt oder ob ein Standardszenario beziehungsweise eine Betriebsgenehmigung mit Risikobewertung in der Specific-Kategorie nötig ist.
Vergleichen Sie vor einer STS-01- oder STS-02-Erklärung jede Bedingung Zeile für Zeile mit Ihrem Flugplan.
Prüfen Sie aktuelle Anforderungen, Luftraumkarten und U-space-Gebiete immer bei der EASA und der nationalen Behörde des Ziellandes. Dieser Ratgeber ist reine Orientierung und ersetzt keine Flugerlaubnis oder Rechtsberatung.

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