米国のFAAや日本のMLITのように、単一の国の制度でしか飛ばしたことがない操縦者は、EASAも同じように、1つの機関、1つのルールブック、1つの問い合わせ窓口で動いていると思い込みがちです。実際はそう単純ではありません。EASAとEU委員会は、EU全体に適用される共通の規則を定めます。一方、登録、運航の承認、日々の監督は、各国の航空当局が担当します。スペインならAESA、ドイツならLBA(連邦航空局)です。運航者が登録するのは1つの加盟国だけで、EASAによれば、その登録は他のEASA加盟国でも有効です。ただし、この互換性が示すのは「あなたが誰か」であって、「ある日にどこで飛ばしてよいか」ではありません。
3つの区分は、機体の大きさだけでなくリスクで決まります
EUの枠組みでは、すべての飛行がOpen、Specific、Certifiedのいずれかに分類されます。分類の基準は重量クラスだけではなく、運航のリスクです。Openは、決められた範囲内で行う低リスクの飛行です。機体の重量は25kg未満で、目視内(VLOS)にとどまり、地上から120m以下で運航します。これに、無関係の人との距離を主に定めるA1、A2、A3のサブカテゴリーが加わります。Openでは、事前の承認は必要ありません。
Specificは、Openの制限を超えるところから始まります。EASAは例として、120mを超える飛行、目視外飛行(BVLOS)、25kgを超える機体、そして4kgを超える機体や適切なCEクラスラベルのない機体での市街地飛行を挙げています。この区分では、リスク評価に基づく国の当局の運航承認か、標準シナリオの場合は宣言(Declaration)のどちらかが必要です。
Certifiedは、有人航空に匹敵するリスクを伴う運航を想定した区分です。実施規則2019/947では、たとえば一定の条件下での群衆の上空の飛行や、人の輸送がこれに当たります。また、機体と運航者の認証なしではリスクを十分に下げられないと当局が判断した場合も、その運航をCertifiedに分類することがあります。手続きは、従来型の航空機のものに近くなります。
C0〜C6クラスは、重量以外のことも決めます
EUでクラス表示が導入されて以降に市場へ出された機体には、クラスラベルが付いています。スペインのAESAの通知によると、C0は250g未満、C1は900g未満(または衝突エネルギー80ジュール未満)、C2は4kg未満、C3とC4は25kg未満です。C5とC6は、標準シナリオのSTS-01とSTS-02向けです。どのOpenサブカテゴリーで飛ばせるかは、はかりの数字だけでなく、このラベルでも左右されます。
クラスラベルのない旧型機には、経過措置があります。規則2019/947の第20条によると、委任規則2019/945に適合していなくても、2024年1月1日より前に市場に出された自作でない機体は、そのまま使用できます。離陸重量がペイロードを含めて250g未満ならサブカテゴリーA1、25kg未満ならA3です。つまり、ラベルのない旧型の250g未満の機体は、A1で飛ばすことができます。それより重くてラベルのない機体は、A3に限られます。離陸重量250g未満で最高速度が19m/s未満の自作機も、A1で認められています。迷ったときは、必ずラベルとメーカーの記載を確認してください。
登録はEU全域で有効ですが、飛行許可ではありません
Openでは、機体の離陸重量が250g以上の場合(または衝突時に80ジュールを超えるエネルギーを伝え得る場合)、運航者として登録が必要です。個人データを取得できるセンサーを搭載した機体にも登録が必要で、実際にはほぼすべてのカメラ付きの機体が該当します。例外は、指令2009/48/ECに適合する玩具のドローンです。Specificでは、重量にかかわらず運航者の登録が必要です。登録するのは居住している国で、登録先は1つだけです。登録番号は、機体に表示しなければなりません。
EASAによれば、この登録は他のEASA加盟国でも有効です。たとえば、オランダの操縦者がポルトガルで飛ばす前に、登録し直す必要はありません。一方で、登録は、特定の場所での特定の飛行を許可するものではありません。各国の空域制限、空港周辺の規則、地域の飛行禁止区域は、現地の人と同じように適用されます。加盟国は、規則2019/947の第15条に基づいて、区域を制限したり、条件を定めたり、事前の承認を求めたりできます。
Specific区分では、標準シナリオとリスク評価が承認への2つの道です
Openに収まらない運航には、複数の道があります。標準シナリオ(STS)は簡略化された方法です。運航者が、定められた措置を満たしているという宣言を行い、国の当局は受領と書類の完全性を確認するだけです。シナリオは2つ定められています。STS-01は、人口の多い環境で、管理された地上区域の上を、クラスC5の機体で目視内(VLOS)に飛ばす運航です。STS-02は、人口の少ない環境で、管理された地上区域の上を、空域監視員を置いてクラスC6の機体で目視外(BVLOS)に飛ばす運航です。どちらも高度120m未満で、EASAの説明では25kg未満の機体が対象です。STS-02では、機体とリモートパイロットとの距離は、空域監視員がいなければ最大1km、空域監視員がいれば最大2kmです。
よくある間違いは、シナリオを知らないことよりも、おおよそ合っていれば足りると考えてしまうことです。標準シナリオが使えるのは、挙げられた条件をすべて実際に満たしている場合だけです。予定している飛行に合わないシナリオの宣言は、承認の代わりにはなりません。
運航がどの標準シナリオにも合わない場合は、国の当局の運航承認が必要です。その土台になるのは、規則2019/947の第11条に基づくリスク評価です。EASAの説明では、これにはSORA(Specific Operations Risk Assessment)という手法が適しています。運航の概念、飛行する地域、空域、機体の特性を考慮し、安全目標と軽減措置を定めたうえで、安全性レベルの値(SAIL)を割り当てます。この道は時間がかかりますが、どの標準シナリオにも合わない運航に向いています。
U-spaceは存在しますが、どこにでもあるわけではありません
U-spaceとは、規則(EU)2021/664に基づいて加盟国が指定する空域で、特定のデジタルサービスを利用した場合にのみドローンを運航できる空域のことです。そこでは、少なくともネットワーク識別、ジオ・アウェアネス、ドローンの飛行承認(Flight Authorisation)、交通情報が義務づけられています。飛行の前に飛行承認を申請し、離陸前にそれを有効にする必要があります。どの区域をU-spaceに指定するかは、各加盟国が自分で決めます。したがって、今あなたの地域にU-spaceがないからといって、今後もそのままとは限りません。飛行の前に、所管する国の当局に問い合わせてください。
よくある間違い
- EASAの規則だけで全体像がわかったつもりになり、目的地の国の当局が出している空域地図や地域の手続きを確認しない
- クラスラベルのない旧型機は、ラベル付きの機体と自動的に同じ権利があると考えたり、逆に自動的に対象外になると考えたりする。決め手になるのは、重量、2024年1月1日より前に市場に出されたかどうか、そして経過措置である
- 記載された条件を実際に計画している飛行と照らし合わせずに、標準シナリオを宣言する
- EU全域で有効な登録番号があれば、現地の制限を確認せずにEUのどこでも飛ばせると考える
実践チェックリスト
- 居住国の当局での運航者登録が有効かを確認し、登録番号を手元に用意してください。EASAによれば、この登録は他のEASA加盟国でも有効です。
- どのサブカテゴリー(A1、A2、A3)が適用されるかを決める前に、機体のクラスラベル(C0〜C6)を確認してください。ラベルのない機体では、重量と市場に出された時期で決まります。第20条を参照してください。
- 計画している飛行がOpenに収まるのか、それともSpecificで標準シナリオやリスク評価に基づく運航承認が必要なのかを、先に整理してください。
- STS-01またはSTS-02の宣言を行う前に、すべての条件を一つずつ飛行計画と照らし合わせてください。
- 最新の要件、空域地図、U-spaceの区域は、必ずEASAと目的地の国の当局で確認してください。この記事はあくまで目安であり、飛行許可や法的助言の代わりにはなりません。
関連するテーマについては、VLOSとBVLOSの解説、Remote IDの解説、スペインの規則とENAIREの区域の解説もご覧ください。