미국 FAA나 일본 MLIT처럼 단일 국가 체계만 접해 본 조종자는 EASA도 비슷하게 단일 기관, 단일 규칙집, 단일 문의 창구일 거라고 짐작하기 쉽습니다. 실제로는 그렇지 않습니다. EASA와 EU 집행위원회는 EU에서 공통으로 적용되는 규정을 정합니다. 반면 등록, 운항 승인, 일상적인 감독은 각 회원국의 국가 항공당국이 맡습니다. 스페인에서는 AESA, 독일에서는 연방항공청(LBA)이 그 역할을 합니다. 운영자는 한 회원국에서만 등록하며, EASA에 따르면 이 등록은 다른 EASA 회원국에서도 유효합니다. 다만 이 호환성은 '조종자가 누구인지'에 대한 것일 뿐, '특정한 날 어디서 날려도 되는지'를 보장하지는 않습니다.
세 범주는 드론 크기가 아니라 위험도로 나뉩니다
EU 체계는 모든 비행을 Open, Specific, Certified 세 범주 중 하나로 분류하며, 이 구분은 무게 등급만이 아니라 운항의 위험도를 기준으로 합니다. Open은 고정된 한계 안에서 이루어지는 저위험 비행입니다. 드론의 무게가 25kg 미만이고, 육안 가시권(VLOS)을 유지하며, 지표면 기준 최대 120m 이하에서 운용해야 합니다. 여기에 비관계자와의 거리를 주로 규정하는 A1, A2, A3 하위 범주가 더해집니다. Open에는 사전 승인이 필요 없습니다.
Specific은 Open 범주의 한계를 넘는 지점에서 시작됩니다. EASA는 예로 120m를 넘는 비행, 육안 밖 비행(BVLOS), 25kg을 넘는 드론, 그리고 4kg을 넘는 드론이나 적합한 CE 클래스 라벨이 없는 드론으로 도시에서 비행하는 경우를 듭니다. 이 경우에는 위험성 평가에 따른 국가 당국의 운항 승인을 받거나, 표준 시나리오에 해당한다면 선언(Declaration)을 제출해야 합니다.
Certified는 유인항공기에 준하는 위험을 수반하는 운항을 위한 범주입니다. EU 시행규정 2019/947에 따르면 일정 조건에서의 군중 상공 비행이나 사람의 운송 등이 여기에 해당합니다. 또한 항공기와 운영자를 인증하지 않고서는 위험을 충분히 낮출 수 없다고 판단되면, 당국이 그 운항을 Certified 범주로 분류할 수도 있습니다. 절차는 일반 항공기 인증에 더 가깝습니다.
C0–C6 클래스 라벨은 무게만이 아니라 적용 범위를 바꿉니다
EU에서 클래스 표시 제도가 도입된 이후 시장에 출시되는 드론에는 클래스 라벨이 붙습니다. 스페인 AESA의 안내에 따르면 C0은 250g 미만, C1은 900g 미만(또는 충돌 에너지 80줄 미만), C2는 4kg 미만, C3와 C4는 25kg 미만입니다. C5와 C6는 표준 시나리오 STS-01과 STS-02용입니다. 어느 Open 하위 범주에서 비행할 수 있는지는 저울에 찍힌 숫자만이 아니라 이 라벨이 함께 결정합니다.
라벨이 없는 구형 드론에는 경과 규정이 있습니다. 시행규정 2019/947 제20조에 따르면, 위임규정 2019/945에 맞지 않지만 2024년 1월 1일 이전에 시장에 출시되었고 직접 제작한 것이 아닌 드론은 계속 운용할 수 있습니다. 탑재물을 포함한 이륙중량이 250g 미만이면 A1에서, 25kg 미만이면 A3에서 운용할 수 있습니다. 따라서 라벨이 없는 구형 250g 미만 드론도 A1에서 비행할 수 있습니다. 반면 더 무거운 무라벨 드론은 A3로 제한됩니다. 직접 제작한 드론은 이륙중량이 250g 미만이고 최고 속도가 초속 19m 미만이면 마찬가지로 A1에서 허용됩니다. 의심스러울 때는 항상 라벨과 제조사 안내를 확인하세요.
등록은 EU 전역에서 통용되지만, 그 자체가 비행 허가는 아닙니다
Open 범주에서는 드론의 이륙중량이 250g 이상이거나(또는 충돌 시 80줄을 넘는 에너지를 전달할 수 있는 경우) 운영자 등록을 해야 합니다. 또한 개인정보를 수집할 수 있는 센서를 탑재한 드론도 등록 대상이며, 실질적으로는 거의 모든 카메라가 여기에 해당합니다. 지침 2009/48/EC에 부합하는 장난감 드론은 예외입니다. Specific 범주에서는 무게와 무관하게 운영자 등록이 필요합니다. 등록은 거주하는 국가에서 단 한 곳에만 하며, 받은 등록번호는 드론에 부착해야 합니다.
EASA에 따르면 이 등록은 다른 EASA 회원국에서도 유효합니다. 예를 들어 네덜란드에서 등록한 조종자가 포르투갈에서 비행하기 전에 다시 등록할 필요는 없습니다. 하지만 등록이 해 주지 않는 것이 있습니다. 특정 장소에서의 특정 비행을 승인해 주지는 않는다는 점입니다. 국가별 공역 제한, 공항 인근 규정, 지역 비행금지구역은 현지인과 똑같이 적용됩니다. 회원국은 시행규정 2019/947 제15조에 따라 구역을 제한하거나, 조건을 정하거나, 사전 승인을 요구할 수 있습니다.
Specific 범주: 표준 시나리오와 위험성 평가는 승인으로 가는 두 갈래 길입니다
Open에 해당하지 않는 운항에는 여러 경로가 있습니다. 표준 시나리오(STS)는 간소화된 방식입니다. 운영자가 정해진 조치를 충족한다고 선언하면, 국가 당국은 접수와 서류의 완비 여부만 확인합니다. 시나리오는 두 가지가 정해져 있습니다. STS-01은 인구 밀집 지역의 통제된 지상 구역 위에서 C5 클래스 드론으로 하는 VLOS 비행입니다. STS-02는 인구가 희박한 지역의 통제된 지상 구역 위에서 공역 감시자를 두고 C6 클래스 드론으로 하는 BVLOS 비행입니다. 둘 다 고도 120m 미만에서 적용되며, EASA의 안내로는 25kg 미만 드론이 대상입니다. STS-02에서는 공역 감시자가 없으면 원격조종자로부터 최대 1km, 공역 감시자가 있으면 최대 2km까지 드론이 멀어질 수 있습니다.
현장에서 더 흔한 실수는 시나리오를 몰라서가 아니라 '대충 비슷하면 되겠지'라고 생각하는 데서 생깁니다. 표준 시나리오는 명시된 모든 조건이 실제로 충족될 때만 유효합니다. 계획한 비행에 맞지 않는 시나리오로 낸 선언은 승인을 대신하지 못합니다.
운항이 어떤 표준 시나리오에도 맞지 않으면 국가 당국의 운항 승인이 필요합니다. 근거는 시행규정 2019/947 제11조에 따른 위험성 평가입니다. EASA의 안내에 따르면 이를 위해 SORA(Specific Operations Risk Assessment, 특정 운항 위험성 평가) 방식을 쓸 수 있습니다. SORA는 운영 개념, 비행하는 지역, 공역, 드론의 특성을 고려하고, 안전 목표와 완화 조치를 정한 뒤 안전 수준 값(SAIL)을 부여합니다. 이 경로는 시간이 더 걸리지만, 어떤 표준 시나리오에도 맞지 않는 운항에 적합합니다.
U-space는 실재하지만 모든 곳에 있지는 않습니다
U-space는 규정(EU) 2021/664에 따라 회원국이 지정하는 공역으로, 이곳에서는 정해진 디지털 서비스를 이용해야만 드론을 운용할 수 있습니다. 최소한 네트워크 식별, 지리적 인지(Geo-awareness), 드론 비행 승인(Flight Authorisation), 교통 정보가 의무입니다. 비행 전에 비행 승인을 신청해야 하고, 이륙 전에 이를 활성화해야 합니다. 어느 지역을 U-space로 지정할지는 각 회원국이 스스로 정합니다. 그래서 지금 내 지역에 U-space가 없다고 해서 앞으로도 계속 없으리라는 보장은 없습니다. 비행 전에 담당 국가 당국에 문의하세요.
자주 발생하는 실수
- EASA 규정만 전체 그림으로 여기고, 목적지 국가 당국의 공역 지도와 지역 절차는 확인하지 않는 경우
- 클래스 라벨이 없는 구형 드론이 라벨이 있는 드론과 자동으로 같은 권한을 가진다고 생각하거나, 반대로 자동으로 배제된다고 생각하는 경우. 결정적인 것은 무게, 2024년 1월 1일 이전 시장 출시 여부, 그리고 경과 규정입니다.
- 나열된 모든 조건을 실제 비행계획과 대조하지 않고 표준 시나리오를 선언하는 경우
- EU 전역에서 유효한 등록번호가 있으면 현지 제한을 확인하지 않고도 EU 어디서나 비행할 수 있다고 믿는 경우
실전 체크리스트
- 거주 국가 당국에 한 운영자 등록이 유효한지 확인하고 번호를 항상 소지하세요. EASA에 따르면 이 등록은 다른 EASA 회원국에서도 유효합니다.
- A1, A2, A3 중 어느 하위 범주가 적용되는지 정하기 전에 드론의 클래스 라벨(C0–C6)을 확인하세요. 라벨이 없는 드론은 무게와 시장 출시 시점에 따라 달라지며, 제20조를 참고하세요.
- 계획한 비행이 Open에 해당하는지, 아니면 Specific 범주에서 표준 시나리오나 위험성 평가에 따른 운항 승인이 필요한지 먼저 판단하세요.
- STS-01 또는 STS-02를 선언하기 전에, 모든 조건을 비행계획과 한 줄씩 대조하세요.
- 최신 요건, 공역 지도, U-space 지역은 항상 EASA와 목적지 국가의 국가 당국에서 확인하세요. 이 글은 참고용 정보이며 비행 허가나 법률 자문을 대신하지 않습니다.
관련 주제는 VLOS와 BVLOS, Remote ID, 스페인 규정과 ENAIRE 구역 가이드에서 더 볼 수 있습니다.